嘉善县直机关工委 龚跃华 胡伟刚
党的十七大对构建城乡统筹基层党建新格局提出了目标要求，党的十八大又再次作了强调。我县作为中央党建工作领导小组秘书组城乡统筹基层党建工作的联系点，自2009年以来，围绕“城乡统筹先行区”建设目标，积极打造“双百共建”、“服务村村行”、“四方红色联盟”等特色工作品牌，始终在城乡统筹基层党建工作方面走在前列，连续6年被评为全市统筹城乡党建工作先进县称号。
一、“四方红色联盟”结对共建活动的由来
“四方红色联盟”结对共建活动的发展，经历了三个阶段：
第一个阶段：2009年至2012年，主要是“双方”共建，即县级机关（部门）党组织和村（农村社区）党组织开展共建活动。在此期间，我县被中央党建工作领导小组确定为城乡统筹基层党建工作联系点，为此全县专门成立城乡统筹基层党建工作领导小组，制订《关于开展城乡统筹基层党建工作的实施意见》和“固本强基”行动方案，明确23项具体工作任务，其中包括建立城乡基层党组织互帮互助工作机制，组织开展城乡基层党组织“双百共建”活动，全县83个县级机关（部门）党组织，和118个村（农村社区）党组织签订为期3年的共建协议，并积极开展经常性的结对共建活动。
第二个阶段：2013年至2014年，在开展“双百共建”活动基础上，逐步将部分新经济、新社会组织纳入共建范围，建立形成县级部门、村（农村社区）、两新组织“三方红色联盟” 结对共建，并深入开展“服务村村行”以及示范村与相对薄弱村、两新企业与农村社区等互助共建活动，着力促进统筹城乡发展工作。
第三个阶段：从2015年起，又在开展“三方红色联盟”的基础上，新增城市社区一方，组织全县92个县级机关部门、118个村、34个城市社区、122家企业，建立“四方红色联盟”，在更广的范围、更深的层次、更宽的领域合作，逐步形成基层党建资源共享、经济发展共谋、文化思想共育、中心工作共推的工作格局，积极推动城乡党建优势互补、资源共享、协调发展。
二、“四方红色联盟”结对共建活动的主要特点
几年来的实践探索，主要呈现了三个方面的鲜明特点：
1.领导重视，职责明确。2015年，把“四方红色联盟”结对共建作为县委主要领导领办基层党建攻坚项目，列入党建工作目标责任制考核的重要内容，纳入镇（街道）、县级机关部门党委书记抓基层党建工作述职的重要内容。县委主要领导多次听取专题汇报，围绕“健全机制、提高实效”等，提出指导性意见和针对性要求。县委专门印发《关于开展“四方红色联盟”结对共建活动的通知》，明确“四方红色联盟”结对共建工作在县城乡统筹基层党建工作领导小组的领导下，由组织部门和县直机关、“两新”工委负责实施，各部门党组织具体落实，各镇（街道）党委发挥联络协调作用。同时，具体明确结对四方工作职责，机关部门党组织要帮助结对村、社区、企业积极争取上级扶持政策、协调项目推进、推动中心工作落实；企业党组织要为结对村发展积极提供人力、物力、财力资助，帮助社区推进民生实事工程建设；结对村、社区、企业党组织要为机关工作下沉提供平台，合力推动各项重点工作。这些都为结对共建的顺利开展提供了有力的组织保障。
2.服务中心，重点突出。结对四方围绕“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设、文明创建等中心工作，认真制定共建协议、编制共建项目清单，定期召开工作会议、组织开展“共建活动日”等活动，在基层组织建设、转变干部作风、领办实事项目方面，为结对各方提供力所能及的帮助。对经济薄弱村和党建薄弱村，由重点部门和双强企业结对，进行重点帮扶；对农村社区，组织城市社区加入共建联盟，推动农村社区向城市社区转型；对全县亿元以上企业，组织开展中层干部联企服务活动，共选派214名机关中层干部担任驻企“店小二”，定人定期走访联系企业，帮助企业解决实际困难。对各项重点工作的推动落实，机关部门深入到联挂村、社区，广泛开展“清三河”、生猪养殖业转型发展、文明卫生创建等工作，真心诚意为基层做了一批好事、办了一批实事、解决化解了一批矛盾和问题。
3.形式多样，内容丰富。按照“有共建班子、有共建计划、有共建经费、有共建项目、有共建实效”的“五个有”要求，结对四方积极开展形式多样、内容丰富的共建活动。在加强党员学习教育方面，依托部门资源、村（社区）活动场所、企业党群服务中心等，每季度开展1次“共建活动日”，共同举办党员党性教育、党史知识竞赛、闪光言行展示等活动。在七一”期间，各机关部门党组织负责人围绕“学党史、知党情、讲党性”等主题，带头为结对村、社区、企业党员干部上党课。在发展壮大村级集体经济方面，结合2008年起先后实施的两轮“强村计划”，县级部门、企业帮助结对村理清发展思路、盘活存量资产、争取扶持政策、筹措建设资金，共同推进强村项目，截至目前，已帮助建成强村项目85个。在强化为民服务方面，县级机关部门党组织围绕基础设施建设、扶贫帮困、文化活动等民生实事，每年为结对村、社区、企业办好2至3件实事，今年以来，共办理民生实事738件，投入共建经费300余万元,走访慰问党员群众4056人次。
三、“四方红色联盟”结对共建活动存在的问题
从面上总体开展情况来看，主要存在三个方面的问题：
1.认识上有待深化。少数部门对开展“四方红色联盟”结对共建活动、促进城乡统筹基层党建工作的必要性、重要性认识不足，具体表现在：共建单位的积极性、主动性还不够高，有的机关党组织认为结对共建就是对农村党支部进行帮扶，有的认为单位人手少、工作忙、财力又十分有限，难以开展好共建活动；农村、社区党支部则认为自身就是处于被帮助的弱势地位，部分村、社区的期望值过高，存在“等、靠、要”思想；企业党组织则认为结对共建就是要企业捐助资金，思想上存在着模糊认识。因此，在共建问题上缺少深层次沟通和创新的举措，活动开展过程中主要就是机关党组织帮助农村基层党组织，农村、社区党组织多数处于被动地位，而企业党组织一般处于等待观望状态。对如何互动互帮互助，促进城乡党建资源优势互补，融合发展，缺少深入的研究和有针对性的办法措施。
2. 方式上有待创新。由于参与结对共建部门的性质不同，拥有的资源各异，村、社区、企业的基础和发展状况不同，导致结对共建工作的不够平衡性，甚至产生畏难情绪和简单化操作。较多单位的结对共建工作开展还是靠行政推动为主，没有跳出“帮扶”的老思路，一般都是给村、社区一点资金作为共建经费，逢年过节慰问一下村、社区的困难党员群众，除此之外，较少涉及支部共建、强村计划、实事项目方面的内容。有的部门在牵头安排结对时，没有进行深入调研，统筹考虑共建四方实际和需求不够，针对性、操作性不强；多数村（社区）在如何紧密结合自身实际、推动各项工作方面思考不深、结合不够，难以从优势互补上动脑筋、想办法，致使结对方式不科学合理，造成共建活动开展不正常、不扎实，成效不够明显。
3. 机制上有待健全。虽然经过了多年的探索实践，但目前城乡基层党组织结对共建工作仍处于初级阶段，结对共建活动的督促检查、考核评价、激励约束机制尚未完善，共建单位责任不够清晰，结对共建工作深入持久开展缺乏强有力的保障。在具体操作过程中，由于缺少具体的细化、量化标准，“四方红色联盟”结对共建工作开展的成效与否，也难以进行客观公正的评价。粗看每个单位都结对了，实现了全覆盖，但共建计划是否符合实际、共建活动是否正常开展、共建作用是否有效发挥等，缺乏经常性的督促检查，往往依据相关的台帐资料、汇报情况、总结材料等来评判单位结对共建活动的成效。另外，每年因重点工作需要，还需组织机关部门下村集中开展工作，由于牵头部门之间缺少沟通协调，在安排联系或结对村企方面，时常出现较为随意的现象。以机关党工委为例，在“四方红色联盟”结对共建活动中，安排在天凝镇翁村村、宏扬村；在县级机关联镇挂村维稳中，安排在天凝镇洪南村；在“一创建三复评”文明结对中，安排在天凝镇杨庙社区、新联村；在开展机关中层干部联企服务活动中，安排在天凝镇三个企业；在生猪养殖转产退养中，安排在天凝镇新联村；在河道治理中，又安排到了姚庄镇的清凉村、横港村。由于多地、多村（社区）且点多、散的联系结对，造成人力、物力、财力难易集中有效发挥应有的作用。
四、对深化“四方红色联盟”结对共建活动的意见建议
针对工作中存在的薄弱环节，提出以下四点意见建议：
1. 进一步提高认识，落实共建责任。开展机关部门、村、社区、企业“四方红色联盟”结对共建工作，首先要提高思想认识，摆正工作位置，明确工作定位，也就是在这个联盟中，每个单位的具体角色是什么，具体工作职责有哪些，怎么样来相互协调、相互促进、相互提高，这些问题都必须搞清楚，才能保证共建工作的顺利开展。机关部门单位，作为联盟主席，必须牵头抓总、统筹协调；企业、村、社区，作为联盟成员，必须密切配合、合力推进。结对四方作为一个共建整体，相互间都是平等的，既没有贵贱之分，也没有强弱之别，每个共建单位，都应积极发挥各自的特长和优势，力所能及地为结对对象提供支持和帮助。
2. 进一步科学谋划，细化共建措施。开展机关部门、村、社区、企业“四方红色联盟”结对共建工作，其次要解决“做什么”的问题，也就是结对四方每年要做些什么工作，制定些什么措施，达到什么样的目标，都必须有一个明确的计划。通常，这样的计划都以共建协议的形式固定下来。因此，共建协议的制订必须要因地制宜、贴近实际，实事求是。确定的工作任务，既不能面面俱到、大包大揽，也不能避重就轻、挑三拣四，而要做到尽力而为、量力而行、注重实效、不流于形式。结对四方应定期召开协调会议，研究部署相关工作，量身打造既符合各自特点、又形成各自特色的共建活动，逐条细化、量化具体工作，并上报相关牵头单位汇编成册，便于对照落实。
3. 进一步创新方式，拓展共建形式。开展机关部门、村、社区、企业“四方红色联盟”结对共建工作，再次要解决“怎么做”的问题。也就是结对四方制订的共建协议、确定的工作任务，怎么来落实、怎么来推进。从以往的实践来看，大部分工作都是通过共建活动的形式来开展的。由于共建内容比较多，涉及方方面面，因此，共建方式也应灵活多样、不拘一格。结对四方除了开展好日常共建活动外，更要注重探索强村项目、城乡党建互动、文明卫生创建等方面的有效途径和成功做法。同时，可以采取党支部、党小组一对一或几对一模式帮扶，也可以打破党员职业区域的限制，如联盟党员特长、兴趣等相同或接近的，成立特色志愿服务队，引导发动广大党员、干部、群众，积极参与结对村、社区、企业的“创建美丽家园”、“先锋善行”志愿服务等。
4. 进一步强化考评，完善共建机制。开展机关部门、村、社区、企业“四方红色联盟”结对共建工作，最后还要解决一个监督考核的问题。也就是每个单位、每个联盟共建活动开展得怎么样、效果好不好等，要有一个科学合理的评价体系，有一整套的工作机制。要完善联席会议制度，定期开展座谈讨论交流活动，研究解决共建工作中出现的新情况、新问题，适时调整工作思路，推出新举措，推进结对共建活动向纵深发展。要建立考核激励机制，对开展结对共建的成效进行量化考核，完善结对共建考核评价办法，全面、客观、准确的评价结对共建活动取得的实际效果，每年表彰一批结对共建先进部门，给予激励和鞭策。要建立督查指导制度，通过组织或抽调部分具有较高政策理论水平和较丰富农村工作经验的干部，组成督导组，深入各共建单位、共建联盟，采取实地查看、随机抽查、工作汇报、信息交流等形式，了解掌握工作动态，发现问题，及时予以强化和纠正，确保结对共建活动始终沿着务实、健康、有效的方向发展。同时，对于各类结对活动应以部门联挂镇（街道）为基础，适当延伸拓展相对集中在2至3个村（社区），以利于整合力量、资源，便于开展活动，更加有效地发挥共建作用，推动各项工作。