小区治理是基层治理的“最小单元”。海宁市将机关效能建设与基层治理紧密融合，创新打造“阳光海宁”平台，上线“阳光小区”治理场景，通过“五公开、五参与、五响应”，构建公开促信任、信任促共治的基层治理新格局，推动实现共建共治共享。

主要做法

党建引领聚合力，破解“力量散”难题。通过健全组织体系和工作机制破解小区治理中党组织、业委会、物业企业各自为战、合力难聚的局面。夯实小区治理体系，市级层面建立物业行业党委统筹协调全市三方协同共治工作，镇街层面全覆盖推进“一站一中心”（镇街物业综合管理服务站、业主权益保障中心）建设，社区层面建立健全“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。截至2026年8月，全市336个住宅小区业委会（物管会）组建率达92.58%。加大统筹推进力度，组织部牵头落实党建引领基层治理协调机制，陆续出台《海宁市物业综合管理服务站、业主权益保障中心规范化建设指导意见》《党建引领三方协同共治15条赋能举措》《深化推广西山社区治理经验、推动党建引领小区三方协同共治提质增效实施方案》等工作制度，明确目标任务和责任单位，纳入重大改革项目清单同步推进，筑牢“市级统筹、部门联动、属地落实”工作架构。凝聚三方协同合力，压实社区干部兼任小区党组织书记履职责任，常态化落实“小区红管家”驻点办公、“三个必到”等工作机制。推行“红色议事会”三方联席会议制度，按照“业委会（业主）建议、小区党组织审议、三方联席商议、业主大会（业委会）决议及表决结果公开、实施情况公开”程序，研究决定小区重大事项。积极推进执法力量融入小区治理，建立小区执法联络点55个，配备小区执法联络员326人，形成高频事项执法清单和服务清单“双清单”25项，实现执法服务和三方协同深度贯通。

图1 小区三方联席会议

公开透明齐参与，破解“服务弱”难题。将“五公开、五参与、五响应”嵌入平台，提升“阳光小区”数字场景治理效能。推行“五公开”，在线公开“服务人员、服务事项、资产信息、资金收益、评价体系”五类核心信息，让“人、事、物、财、评”在阳光下运行，打通住建、资规、发改、金融机构等多部门系统数据，全量导入336个小区、131家物业企业、20.8万套房屋信息，实现小区公共收益账户资金变动“发生即感知、入账即公示”。推行“五参与”，加强业委会人选社区党组织前置把关作用，出台业委会候选人“负面清单”及“四级联审”机制，重点吸纳机关国企优秀干部、专业人才进入业委会，提升小区治理水平。全市1751名小区业委会成员中，律师、财会、工程等专业化人员和机关干部占比30.4%。畅通“阳光议事、决策表决、公益志愿、邻里活动、监督评议”线上渠道，发动党员、志愿者、热心群众等多元力量参与小区治理。推行“五响应”，畅通“信息咨询、报事报修、便民服务、投诉举报、群众评价”响应渠道，对居民诉求及时响应、对安全隐患快速响应、对矛盾纠纷主动响应、对公共服务精准响应、对突发应急联动响应，确保事事有回音、件件有着落。

图2 阳光小区应用场景界面

线上线下抓闭环，破解“效能低”难题。推广使用“阳光海宁”平台，深化“阳光小区”韧性治理，努力实现服务精准、管理规范、运行有效。规范服务管理，坚持“五公开、五参与、五响应”线上线下有机融合，每年将党建引领三方协同共治培训班纳入市委主体班次以及全市党员教育教学清单，常态化组织开展擂台比武、实操训练、业务沙龙等培训交流活动，加强物业企业和工作人员素质技能培训。将每月15日设为“业主接待日”，依托小区议事会、民情恳谈会等组织开展政策法规、工程管理、资金规范使用等实务培训，实现服务与管理同频共振，推动30个小区物业缴费率提升30%以上。强化跟踪评价，将居民评价、问题办结率与物业准入、考核、评优等直接挂钩，最新评定物业企业A类优秀15家、B类良好57家，C类及格47家纳入约谈，D类12家纳入建议退出名单，推动“阳光小区”走向长效常治。加快场景迭代，对信息更新、业主表决、报修闭环等“阳光小区”场景使用情况开展评估，打通海宁市基层智治综合应用系统，通过研判物业缴费率、报修热点、公共收益、业主活跃度等关键数据，实现风险早发现、早介入、早处置。

图3 小区电梯维修工程线上意见征询

工作成效

党建引领基层治理西山社区治理经验在全省推广，“阳光小区”韧性治理相关做法获登省政府办公厅《浙江政务信息》、浙江日报等省级刊物，并在全省物业服务领域信访问题化解攻坚治理工作视频会上作交流发言。自2026年推广以来，物业服务满意度提升至90%以上。

经验启示

党建引领是筑牢基层治理的关键所在。基层治理的核心在于组织引领与资源整合，党建强则治理强，只有把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，建强红色阵地、配强工作力量、凝聚多方合力，才能为小区治理提供坚强保障，确保基层治理始终沿着正确方向推进。

阳光公开是激活共治共享的动力来源。公开透明是赢得信任、激发参与的关键所在，唯有以公开促公正、以透明赢信任，以数字提效能、以参与强共治，才能有效化解矛盾、凝聚共识，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

闭环落实是提升治理运行扎实举措。治理成效关键在落实、核心在闭环。基层治理必须坚持问题导向、效果导向，重闭环、强考核、抓长效，才能不断提升治理效能，实现小区治理规范化、精准化、长效化。